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招標(biāo)人對其違法進(jìn)行談判的行為應(yīng)負(fù)何法律責(zé)任
點擊:3999 日期:2012/10/20 16:31:56

根據(jù)《合同法》的規(guī)定和有關(guān)合同成立的理論,招標(biāo)屬于一種競爭性締約程序,招標(biāo)的目的在于從眾多的投標(biāo)人中選擇最佳的合同相對方。為了并保證這一選擇是公平和公正的,本法規(guī)定,招標(biāo)人必須與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同,并不得就有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。這樣就能夠?qū)?dāng)事人之間訂立合同的過程和有關(guān)合同的內(nèi)容置于公眾的監(jiān)督之下,保證最佳的投標(biāo)報價者能夠獲取合同,從而達(dá)到防止舞弊行為發(fā)生的目的。

相反,如果允許招標(biāo)人和投標(biāo)人在中標(biāo)人確定前就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商、談判,就與“三公”原則背道而馳,也勢必使有關(guān)招標(biāo)程序失去意義。所以《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定,在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。否則構(gòu)成違法。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人,在確定中標(biāo)人之前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的,應(yīng)負(fù)以下法律責(zé)任:

(1)警告。招標(biāo)人違反本條規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)報價、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告。具體到本條而言,警告是指有關(guān)的行政監(jiān)督部門對具有上述違法行為的人實施的一種書面的譴責(zé)和告誡。

(2)給予處分。根據(jù)本條規(guī)定,有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

紀(jì)律處分是依照組織章程、決議對內(nèi)部違紀(jì)工作人員作出的懲罰性措施。根據(jù)本條規(guī)定,在項目單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員不屬于國家公務(wù)員的情況下,應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目單位的內(nèi)部規(guī)章對他們給予紀(jì)律處分。如項目單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于黨員的,給予黨紀(jì)處分。

從法律條文所使用的文字上理解,《招標(biāo)投標(biāo)法》第55條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人,即提出招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織,以及招標(biāo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員。由于在中標(biāo)前就投標(biāo)報價、招標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為不可能由招標(biāo)人單方實施,因此責(zé)任人還應(yīng)包括投標(biāo)人。構(gòu)成前述法律責(zé)任,行為人必須具有進(jìn)行違法行為的故意。這里所指的故意是指行為人就其行為的目的有足夠的認(rèn)識和理解,而非指行為人知曉其就有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判屬于違法。縱使行為人不知其就有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為違法,只要行為人在進(jìn)行談判時對其行為的目的有充分的理解和認(rèn)識即可認(rèn)為其有過錯。


 

 
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